Аппарату президента

Реформа пассажирских перевозок Томской области

КОЛЛЕКТИВНОЕ ОБРАЩЕНИЕ
о необходимости проверки организации пассажирских перевозок в Томской области
Уважаемый Владимир Владимирович!
Мы, жители Томской области, обращаемся к Вам в связи с многочисленными проблемами в сфере организации общественного транспорта в городе Томске и других населённых пунктах Томской области. В настоящее время эта сфера нашей жизни находится в значительно упадке и не отвечает требованиям комфортным условиям жизни, а порой не отвечает минимально необходимым условиям проживания на территории нашей области. Жители Томской области неоднократно обращались в местные контрольно-надзорные органы нашей области с просьбами и требованиями о соблюдении наших прав. Однако в ответ мы получаем "отписки" и отсутствие изменений в сфере пассажироперевозок. В настоящее время пассажирские перевозки деградируют в Томской области и в скором времени всем жителям придётся использовать альтернативный вид передвижения до мест работы и социального обслуживания.
В связи с этим просим поручить компетентным федеральным органам провести проверку изложенных обстоятельств, дать оценку действиям и бездействию должностных лиц, ответственных за организацию пассажирских перевозок в городе Томске и Томской области, а также принять меры для восстановления законности и обеспечения жителей доступным и безопасным общественным транспортом.

1. Нарушение расписаний и нехватка автобусов
Жители Томской области сталкиваются со следующими проблемами:

автобусы не выходят на линии либо выходят в недостаточном количестве;
нарушаются интервалы движения;
отдельные рейсы не выполняются;
автобусы досрочно сходят с маршрутов;
автобусы часто ломаются во время работы;
пассажиры не получают своевременной информации об отменах и задержках;
фактическое количество автобусов не соответствует заявленному расписанию;
из-за отсутствия общественного транспорта жители вынуждены пользоваться дорогостоящими услугами такси.

Просим проверить фактическое выполнение перевозчиками утверждённых расписаний и условий договоров, сопоставив их с данными ГЛОНАСС/GPS, диспетчерских систем, путевых листов, журналов выпуска автобусов и билетных систем.
2. Прекращение движения в вечернее время
На значительной части маршрутов общественный транспорт прекращает движение примерно в 21:00, а по отдельным направлениям — ещё раньше.
Это лишает возможности пользоваться общественным транспортом жителей, возвращающихся с работы, учёбы, лечения и других мероприятий. В результате граждане вынуждены пользоваться такси либо длительное время ожидать транспорт.
Просим проверить:

соответствует ли фактическое время окончания движения утверждённым расписаниям;
предусмотрены ли вечерние рейсы после 21:00;
выполняются ли эти рейсы фактически;
по каким причинам отдельные маршруты прекращают работу раньше установленного времени;
обеспечивается ли транспортная доступность удалённых районов;
применяются ли к перевозчикам санкции за невыполнение вечерних рейсов.

3. Количество автобусов около 22:00
По данным общедоступного сервиса отслеживания общественного транспорта, примерно в 22:00 на карте отображается около 22 автобусов на все маршруты города Томска.
Просим проверить:

сколько автобусов должно находиться на маршрутах около 22:00 согласно утверждённым расписаниям;
сколько автобусов фактически находится на линии;
соответствует ли информация общедоступного сервиса данным ГЛОНАСС/GPS и диспетчерских систем;
сколько рейсов предусмотрено после 22:00 и сколько из них фактически выполнено;
связано ли отображение только около 22 автобусов с реальным сокращением выпуска транспорта либо с непередачей данных в информационную систему;
кто несёт ответственность за выявленные нарушения.

4. Отсутствие достоверной информации о движении автобусов
По многим маршрутам невозможно своевременно отследить движение автобусов в общедоступных транспортных и картографических сервисах.
Пассажиры не могут достоверно узнать:

находится ли автобус на маршруте;
соблюдается ли расписание;
задерживается ли автобус;
отменён ли рейс;
сошёл ли автобус с линии;
когда прибудет следующий автобус.

Просим проверить полноту и достоверность передачи данных о движении автобусов, работу систем ГЛОНАСС/GPS и обоснованность отсутствия отдельных автобусов и маршрутов в общедоступных сервисах.
5. Неисправность оборудования для оплаты проезда и переводы через СБП
В автобусах часто не работают валидаторы, терминалы, аппараты кассового контроля и другое оборудование для оплаты проезда.
В отдельных случаях водители требуют либо предлагают пассажирам оплатить проезд переводом через систему быстрых платежей — на номер телефона, банковскую карту либо иные реквизиты, указанные водителем.
Просим:

выявить данные случаи и проверить на кого оформлены счета и номера телефонов, на которые предлагается переводить деньги;
принадлежат ли эти реквизиты перевозчику либо водителю;
выдаются ли пассажирам билеты и кассовые чеки;
отражаются ли переводы через СБП в бухгалтерском и налоговом учёте;
не приводит ли неисправность оборудования к сокрытию выручки;
проводится ли своевременный ремонт терминалов и валидаторов;
законно ли требование оплачивать проезд переводом на личные реквизиты водителя.

Просим дать правовую оценку каждому выявленному случаю.
6. Договоры с перевозчиками и бюджетное финансирование
Просим проверить законность и экономическую обоснованность договоров с перевозчиками, заключённых за один рубль либо за иную символическую цену.
Необходимо установить:

предоставлялись ли перевозчикам субсидии и компенсации;
каков общий объём бюджетного финансирования;
соблюдались ли требования законодательства о закупках;
обеспечивалась ли конкуренция;
как рассчитывались штрафы за невыполнение рейсов и иные нарушения;
взыскивались ли штрафы фактически;
не являются ли такие штрафы несоразмерно низкими.

Также просим проверить эффективность и результативность использования бюджетных средств.
7. Ответственные должностные лица
Просим установить и указать в ответе полные фамилии, имена, отчества и должности лиц, ответственных за:

формирование маршрутной сети;
утверждение расписаний;
выпуск автобусов на линию;
технический и диспетчерский контроль;
контроль оплаты проезда;
передачу данных о движении;
заключение и исполнение договоров с перевозчиками;
применение штрафных санкций.

Отдельно просим проверить действия и бездействие должностных лиц администрации города Томска, администрации Томской области, профильного департамента, диспетчерских служб и перевозчиков в пределах их компетенции.
Указание органов и должностных лиц в настоящем обращении не означает утверждения о совершении ими правонарушений. Просим провести проверку и предоставить мотивированную правовую оценку.
8. Создание муниципального автобусного парка
Просим рассмотреть вопрос о создании в городе Томске муниципального автобусного предприятия либо муниципального автобусного парка.
Муниципальный перевозчик мог бы обеспечить:

гарантированные социально значимые маршруты;
вечерние рейсы;
обслуживание удалённых районов;
резервный выпуск автобусов;
замену неисправного транспорта;
единые требования к техническому состоянию автобусов;
достоверную передачу данных о движении;
снижение зависимости от отдельных частных перевозчиков.

Просим рассмотреть возможность подготовки технико-экономического обоснования создания муниципального автобусного парка.
ПРОСИМ:

Рассмотреть настоящее коллективное обращение и поручить проведение проверки компетентным федеральным органам.

Поручить прокуратуре проверить соблюдение законодательства при организации пассажирских перевозок в Томской области.

Поручить Ространснадзору проверить соблюдение требований к перевозчикам, техническому состоянию автобусов и выполнению рейсов.

Поручить Федеральной налоговой службе проверить расчёты через СБП, выдачу кассовых чеков и полноту отражения выручки.

Поручить Федеральному казначейству либо иным компетентным органам проверить законность и эффективность использования бюджетных средств.

Проверить фактическое количество автобусов на маршрутах, особенно после 21:00 и около 22:00.

Проверить сведения о том, что около 22:00 на карте отображается примерно 22 автобуса на все маршруты города Томска.

Проверить причины невыполнения вечерних рейсов и досрочного прекращения движения.

Проверить исправность оборудования для оплаты проезда и законность требований об оплате через СБП.

Проверить договоры с перевозчиками, заключённые за символическую цену, а также предоставленные субсидии и компенсации.

Проверить полноту и достоверность информации о движении автобусов в общедоступных сервисах.

Рассмотреть вопрос о создании муниципального автобусного парка в городе Томске.

При выявлении нарушений принять предусмотренные законом меры прокурорского, административного, дисциплинарного либо иного реагирования.

Не направлять настоящее обращение для рассмотрения тем должностным лицам и органам, чьи действия или бездействие обжалуются, в соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ.

Направить представителю заявителей мотивированный ответ о результатах рассмотрения обращения, проведённых проверках и принятых мерах.

​

С уважением, нижеподписавшиеся